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_亚洲当自强:完善RCEP 发展高质互惠伙伴关系

2017-10-23 01:13

面对美欧经济增长缓慢、亚洲经济一体化进程遭遇种种复杂的情况,亚洲经济体应该增强集体意识,完善自己的经济政策,寻找新的增长动力。而区域全面经济伙伴关系(RCEP)的发展和完善正是题中应有之义。

因此,《博鳌亚洲论坛亚洲经济一体化进程2014年度报告》聚焦RCEP进程,对如何推进RCEP谈判提出了系统的的建议。

价值链:亚洲经贸特色

相对于欧美与亚洲之间的经贸关系,亚洲内部经贸关系的突出特点是以中间品生产贸易网络为基础。换言之,亚洲经贸是价值链模式的经贸。

价值链来自于企业在哪里生产以及生产哪些产品的决定之中。企业通过投入中间品、劳动和资本,来生产出更高价值的物品。在生产过程中,企业可以使用自己的中间品或服务,或者将它们外包出去。外部供应商可能是本土的,也可能是在海外。海外供应可能来自自己企业,或是外国直接投资的。两者中的任何一种情况都会使半成品或中间产品跨国界流动。增值的价值链上的这些中间产品流动汇集成一个生产网络,从而生产出最终消费产品。这也包括跨国界的服务流动,为价值链的每一环提供服务,增加其价值,形成一整条价值链。

自从20世纪90年代中期以来,世界贸易的45%以上是中间产品贸易,而且在之后的十年,这个比例增加到48%。

价值链在亚洲相对更重要一些。亚洲中间产品进出口贸易比例更高,大约60%。相对于亚洲与其他地区的贸易,价值链在亚洲内部贸易中更加重要。发达国家参与价值链是为了生产最终产品,而不是作为中间产品供应商。

而在诸多在“自由贸易”名义下发展的多边经贸合作机制中,RCEP是最符合亚洲经贸这一价值链模式的一种。

RCEP形成史

1997年,东盟正式确立东盟愿景2020(ASEAN Vision 2020),其中包括“建立一个稳定、繁荣以及高度竞争的东盟经济区域,这里货物、服务和投资自由流动,资本市场也更加自由”。

为此,东盟已经通过四个主要协议加速经济一体化进程,分别为1992年东盟自贸区关税优惠协议方案(CEPT-FATA)、1995年东盟服务框架协议(AFAS)、1996年东盟产业合作方案(AICO)、1998年东盟投资领域框架协议(AIA)。为了进一步增加区域贸易,东盟还开发一些与基础设施建设,协调法规、海关和标准相关的项目。

2002年,东盟领导人峰会提出了东盟经济共同体的概念。2005~2020年,东盟经济体作为一个整体,分别与中国、日本、韩国、印度以及澳大利亚—新西兰签订了自由贸易协议,形成东盟+6集团,从而促进与这些经济体的一体化进程,以及增加其产品的消费市场。

2011年,基于这些自贸协议,东盟开始着手建立一个更大区域的自贸协议,也就是RCEP。相关领导人同意在2013年年初开始谈判,预计2015年年末完成谈判。

RCEP比TPP更适合价值链模式

RCEP与TPP的不同在于,TPP主要关注的是边境后的国内政策改革,其根本目的是为外资提供一个有利的投资环境,而在传统的边境贸易开放方面缺少动力和筹码的支持。与TPP相比,RCEP的优势是开拓巨大的新兴市场,传统的边境贸易开放是RCEP谈判的一项重要内容。

考虑到RCEP国家是价值链的积极参与者和日益增多的外资流入这些国家的事实,RCEP谈判必须是全面和高质量的,这样才能适应全球价值链发展的需要和各国希望引进更多外资的需求。为此,RCEP谈判必须有清晰的路线图,这个路线图不仅是关于如何大幅降低关税和实现原产地规则现代化的目标,还必须为服务、投资、贸易便利化、知识产权和竞争政策的谈判指出明确的方向。

由于传统的边境开放是“雪中送炭”,可以给RCEP成员带来更大的出口市场,摆脱目前出口增长缓慢的窘境,同时还由于RCEP谈判是全面和高质量的,满足了成员对全球价值链和引进外资问题的关切,因此,在亚洲RCEP比TPP更具有代表性,很有可能比TPP更早达成协议。

RCEP谈判的主要障碍

要实现所设定的目标,RCEP国家必须准备付出艰苦的努力。现实中有许多障碍需要RCEP的谈判者来消除。虽然减免进出口关税可以给RCEP成员带来巨大的利益,但是需要解决的问题是目前RCEP框架内的关税承诺过于复杂,往往是一个国家对不同国家承诺不同的关税减让,同时在减税幅度上也需要进一步加大。因此,RCEP谈判者需要找到理顺关税承诺和加大减税幅度的方法。

亚洲在全球价值链中发挥着十分重要的作用,其地位不亚于北美和欧盟。为了确保全球价值链稳定、健康地发展,RCEP需要有明确的促进服务业开放的策略,从而为价值链注入新的动力;以降低全球价值链成本为目标,找到更加有效的贸易便利化手段和更加灵活的原产地规则。

更为重要的是发展中经济体在全球价值链的升级问题。RCEP发展中经济体与全球价值链往往只是狭窄的“点”的接触,当劳动力成本上升时,很快就会失去在价值链上的优势,随之出现生产能力向其他国家转移的情况。为了能够实现在全球价值链上的升级,延长价值链在国内的存在,并进一步激励国内创新,RCEP国家应该建立起有效的知识产权保护体系,创造一个鼓励竞争的市场环境。然而,目前在RCEP国家中,对保护知识产权问题仍持有不同的态度,在涉及竞争问题上,许多国家更关注的是如何保护国内产业,特别是如何保护国有企业。对于这些问题,世界上没有现成的药方,RCEP谈判者必须充分发挥自己的智慧和创造力,寻找出解决问题的方法。

最后是援助和能力建设问题。RCEP成员在发展水平和现代化的经验上都存在巨大差距,RCEP成员应该树立牢固的集体观念。在现有的能力建设项目的基础上,进一步加大援助和能力建设的力度,帮助欠发达国家跟上变化的步伐。

RCEP是一个充满希望的一体化尝试,它的成功将为亚洲地区的经济繁荣奠定牢固的基础。为此,RCEP国家的领导者应该树立起坚定的决心, 紧紧抓住这一前所未有的机遇, 实现《RCEP谈判指导原则和目标》中所说的“一个现代化的、全面的、高质量的、互惠的经济伙伴协定”的目标。

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发布时间:2017-10-23 01:13

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